國家發(fā)展改革委等二十三部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》
日前，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、中宣部、財政部、商務部等二十三個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制、促進消費穩(wěn)定增長的決策部署，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，圍繞改善消費環(huán)境，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理水平，更好滿足人民群眾消費需求，綜合提出促進消費擴容提質(zhì)、加快形成強大國內(nèi)市場的政策舉措。
《實施意見》提出，從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等六個方面促進消費擴容提質(zhì)。一是大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給，全面提升國產(chǎn)商品和服務競爭力，加強自主品牌建設，改善進口商品供給，進一步完善免稅業(yè)政策；二是重點推進文旅休閑消費提質(zhì)升級，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，改善入境旅游與購物環(huán)境，創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式；三是著力建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，結合地區(qū)發(fā)展布局打造若干區(qū)域消費中心，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加強消費物流基礎設施建設；四是加快構建“智能+”消費生態(tài)體系，加快新一代信息基礎設施建設，鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式；五是持續(xù)提升居民消費能力，促進重點群體增收激發(fā)消費潛力，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入；六是全面營造放心消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管，積極推進消費領域信用體系建設，暢通消費者維權渠道。
《實施意見》強調(diào)，消費是最終需求，是經(jīng)濟增長的持久動力，要順應居民消費升級趨勢，加快完善促進消費體制機制，進一步改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費基礎性作用，助力形成強大國內(nèi)市場。
下一步，發(fā)展改革委將會同相關部門，加強協(xié)作、形成合力，在做好疫情防控的同時，積極推進落實《實施意見》，督促抓好相關工作，確保促進消費工作順利開展。各地區(qū)、各有關部門要充分認識改善消費環(huán)境、促進消費擴容提質(zhì)、形成強大國內(nèi)市場的重要意義，結合本地區(qū)本領域?qū)嶋H完善促進消費的政策措施，認真抓好各項政策舉措落地見效。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所消費室主任王蘊認為，此次出臺的促消費新政將帶來新的經(jīng)濟增長點：智能汽車，超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備等新型信息產(chǎn)品，基于5G技術的信息服務消費，綠色節(jié)能產(chǎn)品，在線醫(yī)療、在線教育、在線娛樂，線上線下融合的生活性服務業(yè)（如虛擬養(yǎng)老院）。
國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司有關負責人就《實施意見》回答了記者提問。
一、問：請介紹一下制定《實施意見》的主要背景，在當前防控疫情的同時出臺《實施意見》的意義和作用是什么？
答：黨中央、國務院高度重視促進消費工作。今年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，習近平總書記多次強調(diào)消費的重要性，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。要把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。因此今后一段時期在做好疫情防控同時，促進消費的擴容提質(zhì)，意義重大。
去年以來，黨中央、國務院部署出臺了一系列促進消費政策文件，各地陸續(xù)推出了一批有針對性的政策措施，齊抓共促擴消費的局面已經(jīng)形成。一是建立了發(fā)揮合力的工作機制。經(jīng)國務院同意，我委牽頭會同商務部、市場監(jiān)管總局等20多個相關部門，建立了完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度。二是有關部門加大力度，精準施策，制定出臺了一批促消費舉措。包括推動家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力，加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費，促進全民健身和體育消費等等。三是各地結合實際積極落實并不斷創(chuàng)新政策舉措，形成了不少管用有效的好經(jīng)驗好做法。例如，北京、天津、上海等地通過培育夜間經(jīng)濟構建消費升級新平臺；廣東、河北建立省政府領導掛帥的工作機制，及時推出優(yōu)化消費供給的系列措施；甘肅、寧夏、寧波等地大力開展電子商務進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作，推動農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%。消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的基礎性作用愈加明顯。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制、促進消費穩(wěn)定增長的決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草并報請國務院批準印發(fā)了《實施意見》，圍繞改善消費環(huán)境，更好滿足人民群眾消費需求，綜合提出促進消費擴容提質(zhì)、助力形成強大國內(nèi)市場的六大方面19項政策舉措。
二、問：《實施意見》的總體思路是什么？有哪些特點？
答：擴大消費，關鍵要順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力。《實施意見》在總體思路方面，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，切實發(fā)揮消費在經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費領域，在消費類型方面更加注重服務消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費區(qū)域方面重點發(fā)動縣域消費引擎，在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預期，力促廣大城鄉(xiāng)居民能消費愿消費敢消費。
《實施意見》具有以下主要特點：
一是整體性。不同于以往政策僅針對部分專項領域，此次《實施意見》以市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等方面為著力點，涉及消費鏈條的上下游以及供給側(cè)和需求端，體現(xiàn)出做好促消費工作的整體推進和系統(tǒng)安排，有利于更好破除制約消費領域的體制機制障礙。
二是連貫性。《實施意見》制定過程中，既承接了之前的更新消費和文旅消費等政策導向，又融入了當前新型消費發(fā)展中的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。例如，從加快新一代信息基礎設施建設步伐、鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展、鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品等領域提出加快構建“智能+”消費生態(tài)體系。
三是協(xié)同性。《實施意見》先后多次會商征求了30多個部門的意見，最后由23個部門聯(lián)合印發(fā)。政策內(nèi)容涵蓋多部門職能，多措并舉，統(tǒng)籌推動，分工明確，責任落實。
三、問：我國消費市場巨大，群眾對提高消費產(chǎn)品和服務還有不少期待，請問《實施意見》中對于優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)品和服務供給方面有什么考慮？
答：針對當前國內(nèi)消費領域存在國外中高端品牌消費品在我國售價普遍高于境外、線下實體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本推高價格、稅收體制影響價格、服務市場價格行為不規(guī)范等問題，我們在設計具體政策時，圍繞大力優(yōu)化國內(nèi)市場產(chǎn)品和服務的有效供給，主要政策考慮有以下四個方面：
一是以推進標準體系建設為著力點，全面提升國產(chǎn)商品和服務競爭力。包括積極推進質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，盡快完善服務業(yè)標準體系，推進文化創(chuàng)意和設計服務與制造業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范檢驗檢測行業(yè)資質(zhì)許可等。
二是深入實施“三品”戰(zhàn)略，加強自主品牌建設。包括保護和發(fā)展中華老字號品牌，加強中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設，持續(xù)辦好中國品牌日活動等。
三是完善稅收政策和發(fā)展跨境電商，改善進口商品供給。包括支持中心城市做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)等。
四是以建設中國特色免稅體系為目標，進一步完善免稅業(yè)政策。包括建設一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴大口岸免稅業(yè)務，增設口岸免稅店，在免稅店設立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)等。
四、問：近年來，以網(wǎng)絡消費、線上線下融合消費為代表的新消費發(fā)展迅猛，《實施意見》在培育擴大新消費方面有什么考慮和具體措施？
答：以網(wǎng)絡購物為代表的消費新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α?/span>2019年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億，如果加上網(wǎng)上服務性消費，網(wǎng)絡消費的規(guī)模將更大。預計今年實物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億。
《實施意見》在培育消費新業(yè)態(tài)、新模式方面有以下幾條具體措施：
一是加快新一代信息基礎設施建設，加快5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設，推動車聯(lián)網(wǎng)部署應用，全面推進信息進村入戶，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。
二是鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。
三是鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品，健全綠色產(chǎn)品、服務標準體系和綠色標識認證體系，大力推進“智慧廣電”建設，鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術推動各類電子產(chǎn)品智能化升級。
四是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式，促進教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、體育賽事等服務消費線上線下融合發(fā)展。
五、問：文旅消費是居民消費升級的重要體現(xiàn)，《實施意見》有什么促進文旅消費的實招新招？
答：文旅等聚集性消費是此次疫情沖擊最為嚴重的領域，在疫情結束后幫助文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有效應對疫情、渡過難關、有序恢復營業(yè)，十分重要。
《實施意見》主要從豐富特色文化旅游產(chǎn)品、改善入境旅游與購物環(huán)境、創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式三個方面發(fā)力。主要包括構建文旅多產(chǎn)業(yè)多領域融合互通的休閑消費體系；發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)；規(guī)范演出票務市場；鼓勵地方運用手機App等方式整合旅游產(chǎn)品、優(yōu)化服務環(huán)境；提升“智慧景區(qū)”服務水平；優(yōu)化購物離境退稅服務及退稅操作流程；編制前瞻性入境旅游營銷戰(zhàn)略規(guī)劃等。
六、問：消費在空間上有城有鄉(xiāng)，在打通城鄉(xiāng)消費融通、擴大基層和農(nóng)村消費上，《實施意見》有哪些舉措？
答：針對當前消費基礎設施仍存“卡脖子”環(huán)節(jié)，比如服務消費基礎設施不完善，部分新興城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消費設施短板問題突出，城鎮(zhèn)商業(yè)設施分布不合理等問題，《實施意見》聚焦促進城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展，從結合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局、加強消費物流基礎設施建設等三個方面著力建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡。主要包括持續(xù)推動都市圈建設；加快推進成熟商圈上檔升級，形成若干區(qū)域消費中心；支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動商業(yè)步行街改造提升；深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動；加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設；完善農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡等。
此外疫情防控中社區(qū)消費服務還有短板，《實施意見》還提出促進社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務，加快社區(qū)便民商圈建設。
七、問：居民消費離不開收入，穩(wěn)業(yè)增收是穩(wěn)定和擴大居民消費的重要前提。請問《實施意見》在提升居民消費能力方面有哪些安排？
答：居民的收入水平直接關系居民的消費能力，消費能力又影響消費預期和消費信心，《實施意見》主要從以下兩個方面提升居民消費能力。
一是從重點群體方面，激發(fā)居民的消費潛力。《實施意見》通過完善職業(yè)教育制度體系和專業(yè)技術人員分配政策、挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力、著力根治拖欠農(nóng)民工工資等手段，提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等重點群體的消費能力。
二是從收入結構方面，努力增加居民的財產(chǎn)性收入。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預期，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權制度改革等等。
八、問：居民愿不愿消費還看消費環(huán)境，《實施意見》在優(yōu)化居民消費環(huán)境方面有什么舉措？
答：當前居民消費環(huán)境方面的問題主要有：一是服務行業(yè)標準體系滯后。現(xiàn)行服務標準和規(guī)范整體水平不高，新興行業(yè)標準缺失，可操作性不強，一些標準在實施過程中效果不明顯。二是消費后評價制度不健全。以信用評價體系為重點的消費后評價制度仍需健全，針對重點行業(yè)和領域的消費投訴問題，定期公示不夠。三是誠信維權體系建設滯后。消費者維權渠道分散、交叉，一些侵害消費者權益的行為無法得到及時處置或處置不力。農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣根治難度大，市場監(jiān)管力量薄弱。個人信息保護缺乏法律規(guī)制。
《實施意見》從強化市場秩序監(jiān)管、積極推進消費領域信用體系建設、充分暢通消費者維權渠道等領域全面營造放心消費環(huán)境，主要包括加強反不正當競爭執(zhí)法；嚴厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品違法犯罪活動；強化對個人攜帶商品入境行為的監(jiān)管；加強進口產(chǎn)品追溯體系建設；完善個人信息保護制度和消費后評價制度；建立健全企業(yè)和相關人員信用記錄；加強12315行政執(zhí)法體系建設；實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預防干預；嚴格落實網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨制度；鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨等。
九、問：促進消費擴容提質(zhì)的各項政策重在執(zhí)行，如何確保《實施意見》提出的目標任務得到有效落實？
答：《實施意見》印發(fā)后，將主要通過“一個機制”和幾項舉措保障落實。
“一個機制”即多部門參與的完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度，要通過落實各成員單位責任分工，定期召開工作會議，形成工作合力，及時解決消費領域的難點和堵點問題。幾項具體舉措如下：
首先，明確職責分工，《實施意見》針對每一項具體任務后都明確了部門分工，實現(xiàn)了職責主體明確和目標任務明確。
其次，強化宣傳解讀，《實施意見》印發(fā)后，我們將請主要媒體進行圖文解讀，也邀請相關專家對《實施意見》進行多維度和案例式解讀。
第三，完善體系建設，建立消費領域信用體系，強化12315行政執(zhí)法體系、完善消費后評價制度等，進一步暢通消費者維權渠道，全面營造放心消費環(huán)境。
最后，加強示范引領，例如，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、步行街改造提升示范試點、新消費體驗館等作用，探索文旅休閑消費提質(zhì)升級和線上線下融合發(fā)展的有效模式。
轉(zhuǎn)自：央視財經(jīng)（ID：cctvyscj）
