省政府辦公廳關(guān)于促進文化和旅游消費若干措施的通知
（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》（蘇發(fā)〔2019〕16號），大力提升全省文化和旅游消費水平，進一步提高文化和旅游消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下措施。
一、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，擴大有效優(yōu)質(zhì)供給
（一）深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）提檔升級，支持國家級、省級園區(qū)（基地）持續(xù)做大做強。促進旅游演藝發(fā)展，引導高等級景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游風情類特色小鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)一批小劇場，推出一批實景演藝項目，打造一批中小型、主題性、特色類的旅游演藝產(chǎn)品，到2022年，培育2－3個具有區(qū)域品牌知名度的旅游演藝精品項目。以大運河國家文化公園江蘇段重點建設(shè)區(qū)建設(shè)為牽引，開發(fā)以運河為主題的文化旅游產(chǎn)品和線路，辦好大運河文化旅游博覽會，打造“千年運河·水韻江蘇”旅游品牌。支持文化遺產(chǎn)地和各類文博場館優(yōu)化旅游功能，支持開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游，創(chuàng)設(shè)一批可作為非遺體驗場所和旅游目的地的江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意基地，鼓勵非遺大師工作室、非遺體驗工坊進入旅游空間，深度開發(fā)具有江蘇特色的文化旅游商品和紀念品。深入推進南京夫子廟步行街“全國步行街改造提升試點”工作，加快培育省級高品位步行街，把步行街打造成消費集聚地和旅游目的地。支持老字號文化旅游資源開發(fā)利用，促進省級老字號集聚區(qū)與旅游、休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動老字號品牌集聚區(qū)“商文旅”融合發(fā)展。利用南京入選“世界文學之都”，揚州入選“世界美食之都”“東亞文化之都”等契機，打造一批國際文旅融合發(fā)展品牌。〔省文化和旅游廳、省大運河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文物局等牽頭負責。本條及以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責，不再列出〕
（二）強化科技應用支撐。大力發(fā)展智慧旅游，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域的應用，發(fā)展基于超高清、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實、5G等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內(nèi)容。打造大運河國家文化公園數(shù)字云平臺等標志性項目。豐富數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)文學、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字內(nèi)容及可穿戴設(shè)備、智能家庭休閑等新型文旅產(chǎn)品。推動新技術(shù)在演藝娛樂、工藝美術(shù)、文化和旅游會展、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽等行業(yè)中的應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。積極培育文旅網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點，引導基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費模式和文旅共享經(jīng)濟快速孕育成長。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省廣電局等牽頭負責）
（三）鼓勵業(yè)態(tài)多元創(chuàng)新。聚焦消費新熱點、新趨勢，布局、拓展文化和旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)文化體驗旅游、休閑度假旅游、研學旅游、自駕車旅居車旅游、商務(wù)會展旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、郵輪游艇旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品，積極發(fā)展海洋海島旅游，支持發(fā)展通用航空服務(wù)。深入挖掘紅色文化資源，打造一批紅色旅游品牌。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動我省各地更多入選全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)村旅游重點村名單，繼續(xù)辦好江蘇省鄉(xiāng)村旅游節(jié)。加快制定出臺規(guī)范發(fā)展旅游民宿的政策措施，推動旅游民宿標準化、規(guī)范化、特色化發(fā)展，強化星級旅游民宿品牌建設(shè)。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點，推出“高鐵﹢景區(qū)門票”“高鐵﹢酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展與休閑度假旅游、自駕車旅游相適應的租賃式公寓、汽車租賃、景區(qū)直通車等服務(wù)。支持自駕車旅居車營地建設(shè)，到2022年，建成15個以上省級自駕車旅居車營地。支持電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵電競企業(yè)與旅游度假區(qū)合作開發(fā)休閑度假電競產(chǎn)品，支持舉辦國際性電競賽事，提升江蘇電競品牌影響力。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局、民航江蘇安全監(jiān)管局等牽頭負責）
二、實施惠民便民舉措，激發(fā)大眾消費潛力
（四）完善消費惠民措施。繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價，鼓勵旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)實行淡旺季票價和非周末促銷價，落實特殊人群門票減免政策。持續(xù)開展“江蘇人游江蘇”活動。結(jié)合世界讀書日、國際博物館日、中國旅游日、大運河文化旅游博覽會和長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等，組織舉辦文化和旅游消費季、消費月和數(shù)字文旅消費體驗等活動，集中展示推介江蘇文化和旅游整體形象。加大與周邊省（市）文旅資源互動對接和整合力度，加快建立互為旅游客源地和目的地的聯(lián)動機制。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下發(fā)行文化和旅游消費聯(lián)名銀行卡，并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權(quán)益。拓展文化和旅游消費信貸業(yè)務(wù)，以規(guī)范發(fā)展為前提，創(chuàng)新消費信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等牽頭負責）
（五）提升消費便捷程度。鼓勵建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化消費網(wǎng)點。鼓勵依法依規(guī)對傳統(tǒng)演出場所和博物館進行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、書店等，營造更優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境。搭建省級智慧文旅平臺，打造在線文旅超市，推動供給與需求精準對接。推動實施移動支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式，引導演出、文化娛樂、景區(qū)景點等場所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強的地方，優(yōu)先部署5G網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化旅游交通服務(wù)，科學規(guī)劃線路、站點設(shè)置，提供智能化出行信息服務(wù)。到2022年，實現(xiàn)全省文化和旅游消費場所除現(xiàn)金支付外，都能支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)力爭全覆蓋。（省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文物局、人民銀行南京分行等牽頭負責）
（六）推動景區(qū)提質(zhì)擴容。合理調(diào)整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路和方式，擴展游覽空間，打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)和特色旅游目的地。加大旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入，推動旅游區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級，加大對管理服務(wù)人員的培訓力度。強化導游培訓，鼓勵志愿者義務(wù)導游講解。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化智慧景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、科學引導、智慧服務(wù)，探索旅游高峰期景區(qū)車輛進入預約管理制度。推廣景區(qū)門票預約制度，合理確定并嚴格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。到2022年，全省高等級熱門景區(qū)、熱門文博場館全面實行門票預約制度。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委等牽頭負責）
（七）繁榮假日和夜間經(jīng)濟。認真落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結(jié)合工作實際分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。把握節(jié)假日及高峰期旅游消費集中的規(guī)律，建設(shè)旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警系統(tǒng)，引導科學出行。加強高速公路和景區(qū)道路交通管理，增加公共交通運力，及時發(fā)布景區(qū)擁堵信息。在公休假日旅游高峰期，鼓勵景區(qū)周邊機關(guān)企事業(yè)單位協(xié)助提供停車、餐飲等便利。加快發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，鼓勵各地主要商圈、特色商業(yè)街和文體娛樂功能區(qū)積極推進景觀亮化，開發(fā)夜間文旅產(chǎn)品，活躍夜間休閑市場，打造夜間消費集聚區(qū)。開發(fā)一批常態(tài)化、特色化夜間文旅體驗項目，打造更多夜間文旅活動（產(chǎn)品）品牌。在保證安全、避免擾民的情況下，鼓勵有條件的旅游景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)。優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，豐富夜間文化演出市場，鼓勵博物館、美術(shù)館等夜間開放，推進24小時書店、深夜影院等健康發(fā)展，推出一批夜間文旅消費打卡地。優(yōu)化夜間交通組織，在周末、節(jié)假日適當延長重點區(qū)域及沿線的公交地鐵運營時間。探索將夜間文旅消費集中的街道在高峰時段調(diào)整為步行街，試點打造“分時制步行街”。到2022年，建設(shè)30個以上省級夜間文旅消費集聚區(qū)、10個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省總工會等牽頭負責）
（八）優(yōu)化入境旅游環(huán)境。加大宣傳推介力度，持續(xù)提升重點景區(qū)、新開發(fā)景區(qū)的知名度和影響力。進一步加強與國際旅游組織的交流合作，推進境外江蘇旅游推廣中心建設(shè)，加強“水韻江蘇”旅游推介，擴大入境旅游客源規(guī)模，到2022年，建成12－15個境外江蘇旅游推廣中心。加強資源整合，提升入境旅游統(tǒng)一宣介平臺（含APP、小程序等移動端）水平。加大國際旅游航線開辟力度，增加國際航班班次，支持南京祿口國際機場等省內(nèi)有條件的機場建成長三角旅游門戶機場。著眼安全、便捷、溫馨，提高入境旅游服務(wù)能力，提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務(wù)水平。扶持旅行社做大做強，鼓勵開發(fā)適應境外游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依法依規(guī)在文化和旅游消費集中區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，探索入境游客移動支付解決方案，提高游客消費便利性。（省文化和旅游廳、省公安廳、南京海關(guān)、民航江蘇安全監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等牽頭負責）
三、發(fā)揮政府主導作用，加大保障支持力度
（九）健全政策保障體系。順應居民消費轉(zhuǎn)型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，制定并實施鼓勵和引導居民消費的政策，進一步放寬文旅服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。充分發(fā)揮文化和旅游財政專項資金引導作用，促進文化和旅游消費升級，通過政府購買服務(wù)等方式，將優(yōu)質(zhì)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給項目納入專項資金扶持范圍。引導各類資金支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，完善用水用電用氣等方面的支持政策。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。引導保險業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點開發(fā)種類豐富的保險產(chǎn)品。健全文物合法流通交易體制機制，深入推進國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，完善開發(fā)、營銷模式和收入分配激勵機制。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局、江蘇銀保監(jiān)局等牽頭負責）
（十）發(fā)揮試點示范引領(lǐng)。推進國家全域旅游示范區(qū)和省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)。推動文化和旅游深度融合，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，到2022年，建成10個以上省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、2－3個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造一批示范性、引領(lǐng)性融合發(fā)展項目。推廣南京、蘇州國家文化消費試點城市經(jīng)驗。以縣（市、區(qū)）為對象開展省級文化和旅游消費試點、示范單位建設(shè)。推動更多設(shè)區(qū)市進入國家文化和旅游消費試點行列，打造一批區(qū)域性文化和旅游消費中心城市。支持南京、蘇州等地建設(shè)國家文化和旅游消費示范城市，推動建設(shè)國際消費中心城市。到2022年，建設(shè)30個省級文化和旅游消費試點單位、10個示范單位。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等牽頭負責）
（十一）嚴格綜合監(jiān)管執(zhí)法。加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，建立公正、高效的投訴、處理機制，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。強化對文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步提高文化和旅游消費場所公共衛(wèi)生設(shè)施標準化、便利化水平，營造安全放心消費環(huán)境。加強對旅游交通的監(jiān)管，督促旅行社使用合法合規(guī)的客運車輛。充分發(fā)揮文化和旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，引導行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展。健全文旅質(zhì)量標準和信用體系，進一步完善市場主體、從業(yè)人員信用記錄，并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對列入文化市場和旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒。（省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局等牽頭負責）
（十二）加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。發(fā)揮省完善促進消費體制機制工作聯(lián)席會議作用，加強對促進文化和旅游消費工作的宣傳引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。將文化和旅游消費納入全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系。健全考核評價制度，省文化和旅游廳負責對本通知落實情況進行跟蹤分析評估，指導各設(shè)區(qū)市建立文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強趨勢分析研判，為促進文化和旅游消費提供決策依據(jù)。建立由第三方實施的消費者評價和反饋機制，推動文旅項目與消費者需求有效對接。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)通知要求，將促進文化和旅游消費作為重要工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際，開展文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，完善促進文化和旅游消費舉措。（省文化和旅游廳等牽頭負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2020年3月19日
(轉(zhuǎn)自江蘇省人民政府官網(wǎng))
