關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展行動方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號），更好發揮體育產業在滿足人民日益增長的美好生活需要方面的重要作用，結合我省實際，現就推動江蘇體育產業高質量發展制定如下行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念和高質量發展要求，大力實施健康中國和全民健身國家戰略，深化體育領域供給側結構性改革，集聚要素資源，創新發展模式，優化市場環境，激發消費潛力，努力推動體育產業成為國民經濟支柱性產業，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
二、進一步深化“放管服”改革
（一）加強體育賽事管理服務。落實體育賽事審批制度改革要求，優化確需保留的安全許可及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批流程，建立跨部門的體育賽事活動綜合服務機制或例會制度。研究建立體育賽事運營組織機構等級評定機制及賽事綜合評估體系。制定體育競賽表演活動辦賽指南和服務規范，完善體育競賽表演綜合信息平臺。按照國家分類制定允許開展的體育賽事活動目錄、申請條件和程序，推動公共資源向體育賽事活動開放，促進自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。落實全國體育場館安保等級評價制度和標準（省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、民航江蘇監管局）
（二）深化場館運營管理改革。繼續推進體育場館所有權與經營權分離改革試點，推動公共體育場館改造功能、改革機制，鼓勵支持職業體育俱樂部主場場館改革。大力引進和培育專業體育場館運營企業和機構，積極推動體育場館品牌和管理模式輸出。政府投資新建體育場館，不宜單獨設立事業單位管理，應委托第三方企業運營。（省體育局、省發展改革委）
（三）推動體育社會組織發展。推動實現省屬體育社團與行政機關脫鉤，引導體育社會組織通過公開競爭方式，積極承辦體育行政部門主辦的體育賽事活動、培訓、國民體質檢測與健身指導等項目。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，加大對體育社會組織改革與發展的扶持。體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。（省體育局、省民政廳）
（四）引導職業體育改革發展。規范專業體育資源參與職業體育發展，支持職業體育俱樂部做大做強，加快俱樂部現代企業制度建設。挖掘體育明星市場價值，完善職業體育賽事運作、場館運營、門票銷售、電視轉播、無形資產開發及紀念品特許經營等一體化運作與服務。（省體育局、省發展改革委）
三、著力提升體育產業發展質效
（五）培育壯大體育服務業。加快體育服務業內容、業態和商業模式創新，培育一批優質健身俱樂部和高端體育服務品牌，扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等領域發展。加強戶外運動產業統籌規劃和項目布局，發展水上、山地戶外、冰雪、航空、馬拉松、自行車、擊劍、武術等引領性強的運動項目產業，打造運動項目產業集群。實施《推動江蘇體育競賽表演產業高質量發展行動方案》，打造一批高水平體育賽事品牌和專業體育賽事運營企業，加快構建賽事策劃、運營、服務、營銷、推廣全產業鏈。到2022年，體育服務業增加值占體育產業增加值比重達到60%以上。（省體育局、省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、民航江蘇監管局）
（六）推動體育用品制造業升級。加大體育用品制造業科技創新力度，大力開發科技含量高、擁有自主知識產權的產品，促進創新鏈與產業鏈深度融合。推動智能制造、大數據、人工智能等新興技術在體育制造領域應用，支持可穿戴運動設備、智能運動裝備、冰雪裝備器材、家庭小型健身器材的研發與制造。強化產業鏈龍頭企業引領作用，促進體育用品制造企業從生產制造環節向研發設計、營銷推廣、運營服務等上下游領域延伸。（省體育局、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）
（七）增強體育市場主體競爭力。加強政策引導和扶持，著力培育一批創新能力和品牌影響力突出的領軍體育企業，支持省市體育產業集團做大做強，支持打造“獨角獸”體育企業和體育類上市公司，鼓勵符合條件的體育企業申報專精特新“小巨人”企業。加強體育產業創新載體、特色基地、園區建設，支持成立各類體育產業孵化平臺，打造一批有國際競爭力的自主體育品牌。（省體育局、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省體育產業集團）
四、持續釋放體育消費動能
（八）廣泛開展全民健身活動。大力實施全民健身計劃，宣傳科學健身知識和方法，積極推廣健康生活方式。推行《國家體育鍛煉標準》和運動水平等級評定制度，加強青少年、婦女、老年人、農民、職業人群、殘疾人等群體的體質健康運動干預。推行《國家學生體質健康標準》，推動每名青少年學生熟練掌握1項以上運動技能，學生體質健康標準合格率達93%以上。進一步完善教育、體育、衛健等部門聯席工作機制，扎實推進兒童青少年近視綜合防控工作。豐富節假日體育賽事供給，打造全民健身賽事活動江蘇品牌，舉辦全省業余體育俱樂部聯賽。（省體育局、省教育廳、省衛生健康委、省體育產業集團）
（九）促進體育消費水平提升。鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，培育體育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等新熱點。發展山地戶外、自行車、馬拉松、電子競技等大眾參與度高的時尚運動項目賽事。支持推動公共體育場館和體育運動項目經營單位延長開放時間，提供多樣化健身產品和培訓服務。鼓勵體育、購物、文娛、餐飲、觀光等業態融合發展，打造一批夜間特色體育消費項目。進一步改革體育消費券發放方式，加強申領人資格審核、發放進度與資金監管，提高體育消費券發放效益。（省體育局、省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳）
（十）優化體育消費市場環境。完善體育市場監督管理體制，嚴格經營高危險性體育項目審批和管理。落實體育市場黑名單制度，建立健全信用激勵與約束機制，加大失信聯合懲戒力度。加大對體育市場違法違規行為的打擊力度。完善體育無形資產評估標準和制度，推進體育標準化建設。（省體育局、省發展改革委、省市場監管局）
五、不斷深化體育產業融合互動發展
（十一）促進體醫融合發展。建立健全體醫融合發展部門協調機制，制定貫徹國家有關體醫融合健康促進政策。完善國民體質監測體系，引導體檢機構和國民體質檢測機構融合發展。支持運動康復醫院、健康促進服務中心建設，鼓勵大型綜合醫院增設運動康復科室。創新健康生活方式指導員和社會體育指導員培養方式，引導各地探索體育與健康融合發展模式，支持南京市溧水區建設“健康江蘇”實踐示范區。（省體育局、省衛生健康委）
（十二）促進體教融合發展。通過政府購買服務等方式，利用優質體育資源開展中小學、幼兒園體育服務，鼓勵體育教練員和青少年體育俱樂部進中小學、幼兒園開展體育服務。大力發展青少年陽光體育和校園足球活動，提升中小學和幼兒園體育教師專項技能。在幼兒園和小學低年級大力推廣幼兒足球、小籃球、趣味田徑、快樂體操、游泳等項目，遴選一批省級體育特色學校（園）。通過省隊校辦等方式，加強普通高校高水平運動隊建設，拓寬競技體育后備人才培養渠道。共同打造江蘇省大學生校園馬拉松聯賽，鼓勵發展校際體育賽事，進一步探索商業化運營模式。（省體育局、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（十三）促進體旅融合發展。實施體育旅游發展行動計劃，加快培育一批體育旅游示范基地、示范項目、精品線路和賽事。結合全域旅游示范區、旅游度假區（景區）、旅游小鎮等建設，拓展特色體育項目和主題賽事活動。推動登山、自行車、徒步、越野跑、定向拓展等體育運動項目，融入鄉村旅游、森林旅游發展。定期推介發布“江蘇時尚體育好去處”。（省體育局、省發展改革委、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省林業局）
六、高水平打造體育產業載體平臺
（十四）培育多元載體。鼓勵各地因地制宜、錯位發展，打造一批特色體育城市。加強各類平臺載體的標準引領和動態管理，到2022年，建設100個以上體育產業示范基地、示范單位和示范項目，認定60個體育服務綜合體，培育一批體育產業特色鮮明、生產生活生態融合的特色小鎮。（省體育局、省發展改革委）
（十五）開展創新試點。加快培育體育產業創新試驗區，引導有條件的地區在體制機制創新、特色產業培育、體育融合發展、投融資體系構建等方面先行先試、探索經驗。鼓勵有條件的城市開展體育消費試點，完善體育消費服務內容與標準，加大促進體育消費體制機制和政策創新力度。（省體育局、省發展改革委、省財政廳）
（十六）構筑發展平臺。充分發揮體育產業發展協同創新中心和高校等各類智庫平臺功能。完善省體育產業資源交易平臺功能，發揮省體育產業投資基金引導作用。支持辦好江蘇體育產業大會、常州國際運動康復大會。促進一帶一路體育賽事、體育旅游和產業發展交流合作，推動長三角、大運河文化帶、淮河生態經濟帶、淮海經濟區等區域體育產業聯動發展。（省體育局、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省體育產業集團）
（十七）發展互聯網+體育。大力推進智慧體育建設，促進信息資源互聯互通，推動體育公共服務模式創新。支持體育綜合信息服務平臺建設，提供健身健康、場館服務、競賽管理、體育培訓等線上服務。（省體育局、省發展改革委、省工業和信息化廳）
七、努力增加體育場地設施供給
（十八）因地制宜建設體育場地設施。優化城市社區“10分鐘體育健身圈”場地設施和服務功能。引導社會力量建設冰雪運動場地設施，普及推廣冰雪運動。開展社會足球場地設施建設專項行動。鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間改造成體育場館設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設體育設施。（省體育局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
（十九）優化體育設施用地供給。在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產業設施、項目必要用地，加大對體育產業新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產、土地興辦體育產業，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協議出讓方式辦理。利用現有山川水面建設冰雪場地設施，對不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理，涉及土地征收的依法辦理土地征收手續。（省體育局、省自然資源廳）
（二十）推進各級各類體育設施開放。在政策范圍內采取必要激勵機制，支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造，在課余時間和節假日向社會開放；不具備改造條件的，也應保證在課余時間和節假日向本校師生開放。新建學校體育場地設施應在規劃設計時，創造向社會開放的條件。鼓勵以購買服務方式引入專業機構運營管理向社會開放的學校體育設施。推動各級各類體育設施向社會開放，每年扶持100個以上大型體育場館免費或低收費向社會開放。按規定落實體育場館房產稅和城鎮土地使用稅、水電氣熱等優惠政策。（省體育局、省教育廳、省財政廳、省市場監管局、省稅務局）
八、完善體育產業高質量發展促進機制
（二十一）加強組織實施。發揮省體育產業發展聯席會議制度作用，加強對推動體育產業高質量發展、促進體育消費工作的統籌協調和督促落實。省體育局、省發展改革委負責對本行動方案落實情況的跟蹤督促，各有關部門要強化責任落實，協同推動體育產業發展。各地要根據本行動方案要求，結合實際，研究細化政策措施，健全體育產業高質量發展協調機制。
（二十二）強化政策保障。落實國家和省有關發展體育產業、促進體育消費的各類支持政策。優化省體育產業發展專項資金重點支持方向和支持方式，進一步強化立項管理、過程管理和績效管理。制定省級層面政府購買公共體育服務目錄和標準，各地也應制定相應目錄和標準。鼓勵開展體育企業應收賬款、知識產權質押貸款創新，支持符合條件的體育企業發行社會領域專項債券。引導政府性融資擔保機構將體育企業納入支持范圍，鼓勵保險機構積極開發相關保險產品。（省體育局、省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局）
（二十三）健全支撐體系。支持體育產業領軍人才和創新團隊申報“省高層次創新創業人才引進計劃”。鼓勵高等院校、職業院校完善體育產業學科專業和人才培養體系，多層次培養體育產業專業人才。完善體育行業技能人才評價體系，開展準入類職業資格評價和水平評價類職業技能等級認定，加大健身行業技能人才培養力度。統籌體育科技資源，促進產學研成果轉化運用。健全體育產業、體育消費統計調查與監測制度，定期發布體育產業和消費統計數據及報告。（省體育局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省統計局）
